兩會國企新聲第二輯：深化改革更好履行國企責任

【編者按】5月21日，全國政協十三屆三次會議開幕，2020年全國兩會正式拉開帷幕。在此期間，國資委網站將持續推出“兩會國企新聲”系列報道，一起見證中央企業和地方國資國企的兩會代表、委員建言獻策參政議政。

關鍵詞一：國企改革

1.全國政協常委，國投原黨組書記、董事長 王會生：

深化混改，加強央地合作，創建環保領域龍頭企業

有國際知名咨詢機構預測，2020年中國節能環保產業產值預計達10萬億元。未來四年（2020-2023）年均復合增長率約為10.6%，預測在2023年總產值將接近13.5萬億元。王會生表示，環保行業市場空間巨大，但行業面臨的問題也很明顯：

一是行業起步晚；二是企業規模小，截至2018年底，我國前10大水務運營企業市場占有率僅為28.96%；三是核心技術缺，給行業的可持續發展帶來了不利影響。

王會生表示，2020年是深化國有企業改革三年行動的起步年，把混合所有制改革和環保行業發展相結合，是落實供給側結構性改革要求、帶動環保產業轉型升級、促進我國經濟社會高質量發展的關鍵之舉。

近年來，一批國有企業通過參與民營環保企業混合所有制改革，在環保領域已取得一定成績。據不完全統計，從2018年至今，有21家民營環保企業引入了國有資本。環保行業推行混合所有制改革的嘗試，對推動落實黨中央環境保護政策落地實施具有十分重要的意義。

鑒于此，王會生建議：

一是加強央地合作，破除地方保護壁壘。由于地方保護壁壘的存在，導致具有技術優勢、運營經驗豐富的優質企業，難以公開公平的獲得項目。既不利于環保產業的轉型升級，又增加了項目的投資成本，進而加大了政府購買服務的支出。建議通過深化混合所有制改革、推動央地合作、充分調動各方積極性來破除地方保護壁壘。

王會生說，國投在這方面做了有益探索，其下屬的中國水環境集團分別與河北建投水務投資有限公司成立合資公司，與寧波水務集團成立合資公司，為當地引入具有自主知識產權的下沉式高品質再生水系統，共同推動當地水環境治理。達到了不同所有制資本共贏、央地共贏、政府與企業共贏的效果。

二是深化混合所有制改革，創建環保領域龍頭企業。建議通過國有資本與民營資本的聯合，將國有企業的規范與民營企業的靈活、國有企業的公平與民營企業的效率、國有企業的監督與民營企業的激勵有機融合，助力環保行業的提質增效，加強關鍵環保技術產品自主創新，加快提高環保產業技術裝備水平，打造一批高度市場化、具有核心技術、服務國家戰略的環保行業龍頭企業，不僅助力環保行業科技創新和提質增效，而且可以帶著中國的技術、裝備、標準服務“一帶一路”沿線國家，走向世界。

2.全國政協常委，哈電集團黨委書記、董事長 斯澤夫：

地方政府需要承擔起“僵尸企業”處置的主體責任

“僵尸企業”不僅不能創造社會財富，而且是影響社會穩定的“定時炸彈”。全國政協常委、哈爾濱電氣集團有限公司黨委書記、董事長斯澤夫認為，當前各省市都存在“僵尸企業”，中央企業子企業也存在“僵尸企業”，處置“僵尸企業”問題越拖延對經濟健康發展的危害越大、代價越大。

斯澤夫表示，“僵尸企業”處置存在職工安置、債務化解、稅費清繳等多方面困難。建議中央設立跨部門的協調小組，由國家發展改革委牽頭，有關部門包括人民法院參加，按照中央經濟工作會議的精神，推動有序處置“僵尸企業”工作。

斯澤夫表示，地方政府需要承擔起“僵尸企業”處置的主體責任。由于許多“僵尸企業”需要破產清算，需要地方法院、工商、稅務、財政等大力支持，主體責任應該明確在地方政府。地方政府要敢于擔當，創造性做好識別處置工作；銀行要敢于拔掉“輸血管”，做好債權人委員會工作，分類穩妥化解債務，分擔必要的債務損失；法院要依法加快審判；破產管理人要做好接管企業及債權債務等協調工作；紀檢監察部門要做好事后監察。

3.全國政協委員，東方電氣黨組書記、董事長 鄒磊：

加強創新能力，掌握關鍵核心技術，才能不受制于人

我國制造業規模已經位居世界第一，但與世界先進水平相比，大而不強的特征明顯。由制造大國向制造強國邁進，路在何方？加強創新能力，掌握關鍵核心技術，才能不受制于人。

鄒磊認為，國企在產品的科研上需要加強創新，激發研究機構的活力；加大科研開發的投入，加大對科技人員激勵的力度；抓重點項目，解決關鍵核心技術。

鄒磊表示，把智能化制造、數字化轉型作為企業做優做強的抓手，實現由制造大國向制造強國轉變。東方電氣同兄弟企業開展合作，推動智能化制造、數字化轉型。圍繞數字化車間，建立示范生產線，有的在疫情期間還取得了比較好的效果。東方電氣的數字化車間，在疫情期間進行了驗收，達到國際領先水平，成本也大大降低。

鄒磊稱，按照中央補短板的要求，通過智能化制造、數字化轉型來實現超越，東方電氣初步嘗到了甜頭，例如50兆瓦燃機項目，東方電氣與發達國家存在明顯差距。為了縮小差距，東方電氣堅持科技先行，歷經七年投入，2019年整機空負荷試驗一次成功，填補國內多項空白。通過這幾年在科技研究領域的不斷深挖，東方電氣集團先后創造了兩個世界第一，創造了四個中國第一。

關鍵詞二：穩定基本盤

1.全國政協委員，中國華能黨組書記、董事長 舒印彪：

將能源安全擺在更為重要的位置，進一步掌握能源安全主動權

全國政協委員、中國華能集團有限公司黨組書記、董事長舒印彪認為，做好新時代能源事業高質量發展這篇大文章，離不開“十四五”及更長一個時期的能源發展規劃。

舒印彪表示，“十四五”規劃會繼續深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，進一步融入和主動服務國家重大區域發展戰略，系統研究解決能源體制機制、區域協調發展及高效利用等問題，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

舒印彪認為，能源產業“十四五”規劃應該關注以下四個方面：

一是在能源供給側，進一步減少化石能源發電量在總電量中的比重；需求側則要實現能源消費高度電氣化，加快推動“再電氣化”進程。

二是應將能源安全擺在更為重要的位置，樹立新的能源安全觀，構建起多渠道、多元化的能源供應體系，進一步掌握能源安全主動權。

三是加強科技創新，發揮市場經濟條件下的新型舉國體制優勢，著力破解“卡脖子”核心技術，加快關鍵信息基礎設施網絡的國產化替代。

四是加大國際合作，圍繞“走出去”戰略和“一帶一路”建設，加快能源電力行業國際技術標準制定，推動項目規劃、裝備制造、建設運營、技術標準整體“走出去”，提升國際話語權。

2.全國人大代表，中糧集團黨組副書記、總裁 于旭波：

完善民生物資應急體系 保障特殊時期糧食安全

“民以食為天”，解決好14億人的吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。全國人大代表、中糧集團黨組副書記、總裁于旭波表示，“疫情是一次大考。從抗擊新冠肺炎疫情的經驗來看，糧油食品等重要民生物資供應得到了有效保障，同時也給我們今后工作一些啟示。”他建議優化民生物資保障的應急管理體系及聯動機制，保障特殊時期的糧食安全。

在公共衛生事件突發時，糧食安全如何得到保障? “以中糧集團為例，在防疫保供過程中，積極加強同有關部門的溝通協調，針對保供過程中遇到的復工復產、原料保障、物流運輸等突出問題，及時向國家部委匯報請示，建言獻策，共同推動解決。”于旭波說，國家部委獲悉情況后，給予大力支持和協調幫助，開通綠色通道、加快企業復工、提供原料保障、打通物流阻點，有效推動企業復工復產全面恢復，為糧油民生物資保供工作開展創造了良好條件。

從中長期發展角度考慮，于旭波建議國家將建設民生物資綠色通道納入到應對突發公共衛生事件法制建設中，加以明確，推進民生物資保障依法治理，實現有法可依，科學有序，通過切實措施確保民生物資的及時穩定供應；出臺“民生物資綠色通道應急預案”，建立健全全國統一的“民生物資綠色通道”通行證制度，明確民生物資的具體范疇，建立民生物資產品保障清單。

疫情防控期間，中糧集團黨組按照黨中央國務院有關疫情防控的決策部署，集團統一指揮調度、各業務協同配合，打響了一盤棋指揮、一竿子插到底的保供戰役。中糧在春節期間復工，全力以赴開工生產，主動調整產能，申請開通米面油糖肉奶運輸綠色通道，公開承諾“供應不斷、價格不漲、質量不降”。

為保障應急區域糧食等民生物資的市場供應、穩定價格，于旭波建議國家選拔一批保障能力強、具有社會與政治責任擔當的民生物資保供企業以及物流企業為主體，完善政企之間應急聯動和預防控制體系建設，充分整合社會現有的生產、加工、物流、倉儲資源，以市場化為手段，構建跨區域的應急保障供應體系，優化產能保障和區域布局，提高應急供應和配送能力，增強突發事件應對的靈活性和及時性。

3.全國政協委員，東航集團黨組書記、董事長 劉紹勇：

推進制定《數據安全法》，加強國家數據安全保護

近年來數字經濟繁榮發展，新型冠狀病毒肺炎疫情催生了大量涉及數據應用的新業態，與此同時，境內外數據安全事件頻發，給公民的合法權益、企業商業利益均造成了嚴重損害，對國家數據安全帶來了挑戰。

劉紹勇建議，加快推進制定《數據安全法》，界定數據合理使用的邊界；在數據保護立法中設立域外適用條款，為國家數據主權保駕護航；同時強化數據資產交易管理，在全國范圍內培育健康的數據交易市場；加大對侵害數據安全行為的打擊力度，設立信息審判專門機構。建議設立專門性的信息審判法庭，就數據侵權、數據犯罪等行為進行專項審判，以實現司法資源的高效利用；此外建議加強對全國民眾的普法宣傳，營造數據保護的氛圍。

4.全國政協委員，核工業北京地質研究院院長 李子穎：

加大勘查力度，加大資源儲備，確保鈾資源長期保障安全

作為我國地質與礦產探測領域的資深專家，李子穎及其團隊長期從事鈾礦找礦工作，為推動我國核工業高質量發展，數十年來致力于種好鈾資源這塊責任田。

“加強核工業建設，鈾資源是前提，也是基礎。”李子穎表示，保障鈾資源安全關系到國家安全。新時代核工業實現高質量可持續發展，加強鈾資源保障同樣是前提，也是基礎。

至于如何保障鈾資源供給安全，李子穎表示，在充分利用海外資源的同時，首先要立足國內，加大勘查力度，增強資源儲備。“鈾資源不是一般的商品，你有，人家可能賣給你，你沒有，人家可能不賣給你，會被作為遏制封鎖的工具。”

李子穎舉例說，現有核電站運行壽期為60年，甚至80年，那么保障核電站壽期內核燃料持續穩定供應就要長達80年。“但是發現探明一個鈾礦，不是說開始找就立馬見效的。”一般情況下，從頭到尾落實一個鈾礦通常需要12至15年時間，幾乎都是十多年前找的。

另外，他希望國家還應高度重視共伴生放射性資源綜合利用，加大這方面的評價和開發力度，因為此舉一方面節省資源，實現資源再利用，二是取得好的環保效益，因為鈾等有放射性，如果能提煉出來，可以減輕環境壓力，助力美麗中國建設。

關鍵詞三：脫貧攻堅

1.全國政協委員，東方電氣黨組書記、董事長 鄒磊：

“五位一體”真情扶貧

全國政協委員、東方電氣黨組書記、董事長鄒磊認為，東方電氣推進脫貧攻堅的經驗可以總結為“五位一體”：

第一，產業扶貧。東方電氣在涼山州布局了風電制造產業園，累計實現銷售收入15億元，為當地貢獻了近億元稅收，解決了近百人就業。針對昭覺縣當地資源，新建了苦蕎茶廠；為烏金豬、烏金雞等當地綠色畜牧產品興辦了畜牧加工廠、冷凍廠。通過扶貧產業，既讓土地上的傳統農作物有了銷路，同時通過深加工產生了增值，帶動了就業。

第二，教育扶貧。東方電氣先后投資700萬新建了十個幼教點。昭覺縣90%多都是彝族人，幼教點解決了當地彝族小孩上學的問題。同時，東方電氣與北師大黨委建立聯系，對幼教教師進行培訓并編寫教材。東方電氣不僅建了校舍，還做了軟件，真正地把教育扶貧做到底，建立了獎學金、助學金，投入幾百萬元，對學習業績突出的孩子和優秀的教師進行獎勵，起到了非常好的效果。

第三，民生扶貧。東方電氣為農村修建太陽能光伏路燈，為貧困戶購買了爐具、桌椅、餐具等生活用品，解決村民們沒有消費能力的問題。東方電氣還修建道路，將一些斷頭路及時連通。

第四，就業扶貧。要想做到就業扶貧，首先要對村民務工人員開展技能培訓。通過培訓，提升技能，讓其能夠在東方電氣下屬或社會實現就業。東方電氣已吸納昭覺縣160人到企業就業，每一個人就業，就解決了一個貧困戶家庭脫貧的問題。

第五，黨建扶貧。東方電氣著重強調結對共建、引領示范。東方電氣黨員自愿捐獻了近60萬元，用于黨建扶貧。集團所屬15個企業黨委下設的黨支部，都和昭覺縣的鄉、村、貧困戶建立了一幫一、結對子。通過定期幫扶，既解決了貧困戶的生活需求，也進一步實現了“扶智”，增強貧困戶自我生存的本領，解決扶貧的難點問題。

2.全國人大代表，廣西自治區國資委主任 李杰云：

助推少數民族鄉村振興，為脫貧攻堅作出更大貢獻

毛南族是我國28個人口較少民族之一，廣西壯族自治區環江縣是國家扶貧開發工作重點縣，也是全國唯一的毛南族自治縣。2020年5月，環江縣退出貧困縣序列。綜合全國毛南族脫貧情況，毛南族已實現整族脫貧。

5月10日，歡欣鼓舞的毛南族群眾代表寫信向習近平總書記報喜?？倳泴γ献鍖崿F整族脫貧作出重要指示，勉勵鄉親們把脫貧作為奔向更加美好新生活的新起點，再接再厲，繼續奮斗，讓日子越過越紅火。

作為廣西自治區派駐環江毛南族自治縣定點扶貧牽頭單位，廣西自治區國資委近年來認真貫徹落實中央、自治區關于精準扶貧、精準脫貧的重大決策部署，緊緊依靠協同環江毛南族自治縣黨委政府，組織自治區自然資源廳、廣西北部灣投資集團、廣西電力職業技術學院、太平洋壽險廣西分公司等自治區定點扶貧單位形成合力，掛牌督戰，脫貧攻堅成效明顯。

正在北京參加十三屆全國人大三次會議的十三屆全國人大代表、廣西自治區國資委主任李杰云表示：“我們要深刻領會、深入貫徹落實對毛南族實現整族脫貧作出的重要指示精神，進一步提高政治站位，進一步加大力度，支持環江毛南族自治縣打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧工作成果。全力推動大化、都安縣10戶自治區直屬企業對口突擊支援10個極度貧困村工作，為今年脫貧攻堅圓滿收官做出國資國企更大的貢獻！”

李杰云表示，接下來，自治區國資國企將以過硬的責任、過硬的作風、過硬的措施，全面完成既定脫貧攻堅目標，重點抓好以下工作：一是以對毛南族實現整族脫貧作出的重要指示精神武裝頭腦、指導實踐和推動工作，切實增強國資國企參與脫貧攻堅的責任感和使命感。二是狠抓脫貧攻堅問題整改。對照中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家脫貧攻堅成效考核，扶貧審計、督查巡查等反饋的脫貧攻堅工作存在問題，逐項整改銷號。三是加強環江毛南族自治縣掛牌督戰和突擊支援重點貧困村工作。咬住支援方向、支援重點，組建突擊隊伍，打贏脫貧攻堅硬仗。四是進一步創新挖掘農村產業發展資源優勢的新舉措、新模式，推動貧困村脫貧后產業發展上臺階、成規模、亮品牌。

（文章來源：國資小新  撰稿：劉青山）