兩會國企新聲第三輯：加快自主創新推進綠色發展

【編者按】5月21日，全國政協十三屆三次會議開幕，2020年全國兩會正式拉開帷幕。在此期間，國資委網站將持續推出“兩會國企新聲”系列報道，一起見證中央企業和地方國資國企的兩會代表、委員建言獻策參政議政。

關鍵詞一：自主創新

1.全國政協常委，中國核學會理事長 王壽君

核工業應加快數字化轉型，擺脫對外國品牌的依賴

數字化是保證核工業安全高效建設、運行和高質量發展的根本，儀控則是數字化的核心，是核工業的大腦神經控制中樞，對核工業安全高效運行和核安全至關重要。

不過，王壽君指出，當前我國包括投運核電機組在內的核工業數字化儀控，仍以國外進口品牌為主。在建、擬建的核電機組儀控國產化工作雖已邁出一大步，但核心技術較國外先進技術仍有差距，特別是中高端芯片、儀器儀表、分析儀表等關鍵部件仍為進口品牌，核心的數據庫技術、核心算法和安全管控軟件也一定程度上依賴國外。

王壽君說，核電機組平均壽命一般為60年，儀控設備平均壽命約為15年，對現役運行核電機組數字化儀控改造的任務緊迫且繁重。全球爆發新冠肺炎疫情，客觀上對核工業產業鏈造成一定影響。上述因素，均在倒逼我國核儀控的安全自主可控和國產化進程。

王壽君指出，以數字化轉型為主要特征的高質量創新發展，正是我國核工業走向世界一流的必由之路。“核工業新基建”發展恰逢其時，更需要快馬加鞭。

王壽君表示，我國已具備推進核工業數字化和裝備國產化的基本條件。建議相關部門能對核工業數字化產業提供政策支持，促進核工業實現先進數字化轉型；依托國家重大專項設立專項資金，研發核工業數字化產品。

2.全國政協常委，中化集團黨組書記、董事長 寧高寧

始終重視供應鏈的效率和安全問題

全國政協常委、中化集團黨組書記、董事長寧高寧表示，“不管疫情有沒有發生，中國企業都要重視兩點，一是不要把供應鏈里最主要的環節放在不可控的公司或國家手里；二是在不降低自身效率的情況下，適度縮小供應鏈范圍，可以在中國建立供應鏈，也可以建立區域性供應鏈，使它更有效率、更可控。”

寧高寧認為，受疫情影響，原料采購、勞動力流動等受阻，全球供應鏈在某些行業出現一定程度的中斷，這可能導致全球產業鏈轉向區域集聚化和本土化。以制藥、電子、汽車等行業為例，由于原料、核心零部件出口受到影響，終端產品制造受到一定程度影響。

寧高寧表示，作為制造業和全球供應鏈的樞紐，從供應端來看，中國向主要疫情國出口占比超過20%的品類受到影響；從需求端看，高附加值的精密零部件、設備進口因供應短缺或漲價受到影響。

“現在全球生產供應鏈恢復最快的就是中國，這是一個很好的發展機會。”寧高寧說，目前中國經濟已經進入恢復階段，財政、貨幣政策已經在疫情防控、復工復產等方面進行了有效應對。

寧高寧預計，“盡管市場需求的恢復還需要一段時間，但我國生產和供應正逐步恢復到正常狀態，港口運營、進出口運輸也已恢復正常，預計未來6個月將會加速恢復。”

針對疫情期間遇到困難的企業，寧高寧建議，對于遭到較大沖擊現金流有問題的企業，可通過救急融資降低成本等方式求生存；對于受沖擊較輕不至于有生存問題的企業，還是應該繼續練好內功，調整戰略模式，適當修正供應鏈、合作伙伴和市場定位。“當然，最主要的還是一直以來強調的真正搞創新、真正搞研發、真正增強自身實力，才能度過這一關，”他說。

3.全國政協常委，國投原董事長 王會生

綜合施策化解“融資難”問題，加快推進制造業企業技術創新

制造業是實體經濟的主體，創新是推動制造業高質量發展的“牛鼻子”。全國政協常委，國投原黨組書記、董事長王會生在江蘇、浙江、廣東等地對先進制造業企業實地調研后發現，“融資難制約了民營制造業企業的技術創新，并影響到我國制造業的高質量發展。”

王會生發現，民營制造業企業融資難有多重原因：“間接融資方面，相比于國有企業，民營制造業企業貸款風險高、收益低，‘不愿貸’；績效考核偏重于不良率和業績，民營企業貸款的風險分擔機制尚未形成，‘不敢貸’；過度依賴抵押擔保，審貸標準中對知識產權等‘軟信息’關注不夠，貸款期限與技術創新周期不匹配，‘不會貸’。直接融資方面，私募股權投資基金的作用沒有充分發揮，行業發展水平不高，普遍存在募資難和項目退出難，影響了資金規模和效率的提升，‘不夠投’；截至2017年末退出的私募股權投資基金投資項目，平均投資期限僅為3.13年，難以滿足科技創新產業化對長期資本的需求，‘不夠長’；基金管理公司普遍實力小，管理規模在50億元以上的僅占2.7%，專注于制造業科技創新的機構更少，‘不夠專’。”

為此，王會生建議，鼓勵國有資本參與民營制造業企業混合所有制改革，破解“不愿貸”；多方協力，落實盡職免責機制，創新商業模式，破解“不敢貸”；針對技術創新特點，制定專門的信貸標準，破解“不會貸”；支持私募股權投資基金行業高質量發展，破解“不夠投”“不夠長”和“不夠專”；加強政策落實力度，通過多種手段傳導壓實各級責任。

4.全國政協委員，中國工程院院士，中國石化總經理 馬永生

加快推進石油石化重大技術裝備國產化，防范化解“卡脖子”風險

重大技術裝備是國之重器，事關綜合國力和國家安全。在黨中央、國務院的堅強領導下，在國家有關部委的有力推動下，我國石油石化重大技術裝備國產化取得了令人矚目的巨大成就。但部分關鍵核心裝備仍依賴國外制造，成為制約我國石油石化行業高質量發展、危及產業鏈安全的瓶頸。

為加快推進石油石化重大技術裝備國產化，防范化解“卡脖子”風險，保障產業鏈、供應鏈安全，馬永生提出以下建議：

一是加強攻關力量歸口管理。重大技術裝備創新攻關是個系統工程，涉及科研機構、裝備制造、大專院校、示范工程等多個系統，這些系統分別歸口國家不同部門管理，造成一些項目多頭申報、資金分散使用等問題，不利于集中力量辦大事。建議國家層面明確牽頭部門或在相關部門設立專門機構，歸口管理國家重大技術裝備創新攻關工作，統一制定政策，統籌協調相關力量，形成產學研用“一條龍”的攻關機制。

二是加強統籌國家級試驗平臺建設。試驗能力是衡量研發能力的重要因素，檢驗能力是產品質量的重要保障。目前，制造企業各自建設試驗裝置，有些試驗裝置投資上億元，只供自己使用，造成資金、資源浪費，增加企業成本。建議國家有關部門牽頭統一管理國家級試驗平臺建設和認證工作，對已具備條件的抓緊組織認證，推進資源共享，形成一批國家級試驗平臺。

三是加強標準提升工作。建議國家行業協會對標國際先進水平，協同推進標準制定和提升工作。組織開展關鍵核心領域基礎研究，促進提升自主創新能力。

四是加強政策支持。建議針對高端材料、關鍵裝備、核心部件等“卡脖子”項目，加大財政補貼力度。不僅補貼科研、制造單位，也要補貼承擔使用風險的建設單位，激發使用單位的積極性。

5.全國人大代表，中國移動黨組書記、董事長 楊杰

深入推進5G發展需解決三大難題

今年以來，黨中央就5G發展作出系列重要部署。對此，全國人大代表、中國移動董事長楊杰表示，深入推進5G融入百業、服務大眾，對于滿足人民對美好生活的向往、助力我國把握新一輪科技革命與產業變革機遇具有十分重要的意義。楊杰認為，推動5G深度融入經濟社會發展將是一項系統性、復雜性、社會性工程，需要在更高層次、更大范圍、更深程度上匯聚社會各方力量共同破解發展難題。他表示，當前，深入推進5G發展面臨三大難題：

一是5G新型基礎設施建設運營成本大幅躍升，影響5G建設部署進度，拉高社會使用成本。在建設成本方面，5G單基站成本是4G的2-3倍，覆蓋相同面積相對4G所需基站數量更多；在運營成本方面，5G基站平均能耗更高，約為4G的3倍左右；在設備部署方面，當前5G基站及相關網絡、管線設備面臨選址難、進場難，道路、樓宇、桿塔和電力等配套設施重新改造等問題。

二是圍繞5G的科技創新協同不足，制約5G在更廣領域、更深層次的應用普及。在基礎理論方面，當前5G相關基礎理論研究主要停留在通信學科內部，難以充分滿足面向工業生產高精尖領域對確定性性能保障的需求；在核心技術方面，我國部分技術儲備相對薄弱，網絡安全和產業鏈安全水平需要進一步提升；在互補型技術方面，當前5G同云計算等新興技術發展仍處于“單兵作戰”模式，缺乏融合創新，新一代信息技術“組合拳”效應發揮不足。

三是面向5G的產業融合發展體系尚未建立，制約5G對各行各業轉型升級的賦能作用。在5G認知方面，部分信息化程度較低的行業在標準制定、技術演進、設備升級中未充分考慮與5G技術相結合，導致5G應用的先決條件缺失；在產業協同方面，各行業對5G的需求千差萬別，5G與各行業的融合過程難度大、周期長；在商業模式方面，受5G商業模式尚不清晰等因素影響，中小企業應用5G的積極性不高。

6.全國政協委員，中國一重黨委書記、董事長 劉明忠

發揮集中力量辦大事優勢，補足高端裝備制造業短板

全國政協委員、中國一重集團董事長劉明忠表示，應加強我國重大高端技術裝備研制能力建設，盡快組建國家大型鑄鍛件技術創新平臺，開展顛覆性技術如大型鍛件的增材制坯技術等基礎共性技術研究。

劉明忠表示，高端裝備制造業技術壁壘高、帶動能力強，可顯著提升一個國家或地區核心競爭力，世界主要國家都將其作為國家核心發展戰略；特別是高性能材料，作為“基礎中的基礎”，為高端裝備制造帶來更多應用空間和可能性。

劉明忠強調，在新一輪科技革命推動下，我國高端裝備制造業取得舉世矚目的成績。但同時要清醒認識到短板也十分突出，特別是缺乏集共性技術研究、中間試驗、工程化應用及產業孵化于一體的創新平臺，這將嚴重制約關鍵核心技術的突破。

劉明忠認為，應把我國集中力量辦大事的制度優勢、超大規模的市場優勢，同發揮市場在資源配置中的決定性作用結合起來，立足國家裝備制造業基礎能力再造需要，依托重大技術裝備制造龍頭企業特色主導產業，加強重大高端技術裝備研發建造，支持中國一重籌建國家大型鑄鍛件極限制造技術創新中心，開展顛覆性技術如大型鍛件的增材制坯技術等基礎共性技術研究。

7.全國人大代表，海爾集團總裁 周云杰

充分發揮龍頭企業的帶動作用，加快發展工業互聯網

兩會期間，全國人大代表、海爾集團總裁周云杰向大會提交了5份建議，其中包括《關于支持工業互聯網發展，加速工業體系升級的建議》。這是周云杰連續四年對工業互聯網提出建議。

“對于中國來說，發展工業互聯網有諸多優勢，起步早、起點高、工業基礎好、場景應用多”，周云杰認為，“未來十年只要把握準方向，依托大企業，輔以完善的國家配套和政策，相信中國工業互聯網一定抓住時代機遇，走出中國節奏，走出中國特色。”

周云杰表示，在這個過程中，龍頭企業的作用至關重要。他建議，“應當以工信部推薦的十大雙跨平臺為依托，鼓勵各行業的領軍企業參與平臺建設，并成為該行業的操盤手和合伙人，共同探索世界領先并具有中國自主知識產權的工業互聯網發展之路。”

為了更好的推動工業互聯網的發展，周云杰還給出了幾大建議：結合新基建，將5G、人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、工業互聯網等要素結合起來，提升我國工業互聯網的平臺能力和科技能力；集中優勢資源，專注工業互聯網軟件及工業APP的開發，并建立開源的生態系統；通過產融結合，加速企業的智能化、網絡化和信息化，以適應工業互聯網的要求。

8.全國政協委員，中國船舶集團江南造船科技委主任 胡可一

解決郵輪行業卡脖子問題，推進中國郵輪產業率先復蘇

2020年新冠肺炎疫情對郵輪產業造成巨大沖擊，繼1月26日中國郵輪市場全面停航后，國際郵輪協會于3月13日宣布旗下所有郵輪全部停運，這在郵輪史上尚屬首次。不過，胡可一認為，目前我國疫情防控形勢持續向好，預計中國郵輪市場將率先復蘇。

因此，胡可一建議：

在國家層面建立有利于郵輪產業高質量發展的統一體制和機制，組建涵蓋郵輪研發設計、建造、供應鏈建設和運營的相對統一、注重母港的地域性、深耕旅游縱深和船型航線的細分市場的專業化公司；

鼓勵中資郵輪公司成為重振郵輪產業的龍頭，適時允許中資郵輪公司開辟以上海為母港的“無目的地游”航線，條件允許時，優先由中資郵輪公司恢復中韓航線，開辟“海上絲綢之路”航線；

將郵輪列入“重大科技裝備攻關工程項目”作為當務之急，通過基礎理論研究、關鍵技術攻關和跨領域技術創新集成，突破郵輪產業自身的關鍵核心技術；

優化中資郵輪產業營商環境，構建新生態體系，積極推動中資郵輪自主品牌和五星紅旗郵輪船隊建設和“多港掛靠”常態化；

加大對郵輪產業的融資和稅收支持，發揮國家財政投入的引導作用，吸引跨行業企業、多領域資本，建立郵輪產業多元化投融資體系，鼓勵建立市場化運作的郵輪產業發展基金，支持社會多元化投資郵輪產業。

關鍵詞二：綠色發展

1.全國政協常委，中國核學會理事長 王壽君

應在東北等地推進高溫氣冷堆建設

王壽君表示，呼吁建設高溫氣冷堆，主要原因有三個：

首先，目前國內20萬千瓦高溫氣冷堆示范工程已進入最后的調試階段，作為全球首座將四代核電技術成功商業化的項目，這個示范工程受到國際上的廣泛關注。后續項目建設將極大促進我國先進核能技術發展，推動“中國創造”“走出去”，滿足海外市場的推廣需要。

第二，是優化能源結構的需要。以黑龍江為例，隨著煤炭資源日漸枯竭，及城鎮化步伐加快、城市集中供熱比例提高，當地能源缺口將高達3400萬噸標準煤。如果在供暖負荷中心附近建設一臺60萬千瓦高溫氣冷堆熱電聯產機組，可保障1100萬平方米建筑的六個月供暖，提供200℃-500℃范圍的工業蒸汽，以及每年高達45億千瓦時的發電量。滿足工業蒸汽、采暖供汽和發電需求的同時，進一步優化能源結構。

第三，是帶動核電裝備制造企業發展。高溫氣冷堆采用模塊化設計，對設備需求量大，且主設備制造周期長、精度高，需要強大的工業制造加工體系做支撐。位于黑龍江的中國一重等制造企業，恰好具備雄厚實力。這樣一來，既可解決高溫氣冷堆主設備長距離運輸的問題，也可拉動當地相關產業發展。

2.全國人大代表，中國華電黨組書記、董事長 溫樞剛

加快推進綜合能源服務，實現新突破

“清潔化、低碳化發展是能源轉型的必然方向。我今年的建議仍將圍繞如何加快推進安全高效、清潔低碳的能源體系建設來考慮。”溫樞剛說。

溫樞剛表示，中國華電要積極融入國家暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環。一是持續加強戰略引領。按照“五三六戰略”和創一流實施方案要求，加快推進投資項目建設。二是積極推進風光電基地式、規?；_發，重點推動清潔能源基地規劃建設。三是扎實推進海外重點項目開發和項目建設，持續提升國際化經營水平。四是協同發展相關業務，煤炭產業全力推進綠色礦山、數字煤礦建設，科工產業加大核心技術攻關力度，金融產業積極提供抗疫金融服務。

3.全國政協委員、中國節能黨委書記、董事長 宋鑫

南方和農村供暖方式要因地制宜，更加注重清潔環保

隨著社會經濟發展和人民生活水平提高，冬季供熱已成為南方很多新建住宅和公建項目的標配。從中國節能的實踐探索來看，現有的多種傳統供暖方式存在利用率低、投入高等問題。

宋鑫建議，南方集中供暖要結合南方地區的地理氣候特點、自然環境、資源稟賦條件來進行設計考慮，可利用南方豐富的江河湖泊地表水、污水源、淺層地熱能等，開展更符合南方城市供暖需要的區域可再生清潔集中供能模式。

宋鑫說，區域集中供能項目可有效降低建筑能耗30%以上，在技術上可實現零排放，零污染，避免城市“熱島效應”；可減少開發企業配套設施投入，減少總裝機容量 20%-30%，減少機房面積 80%，降低系統建設投資。

比如，中國節能在貴陽建設的一個特大型清潔供能項目，就通過水源熱泵系統提取穿城而過的貴陽南明河能量，為城市新區居民提供清潔供暖項目總面積800多萬平米，全部達產后年節約標煤約5.5萬噸，相當于植樹造林3萬畝。

宋鑫還提到，各省在農村推行清潔供暖時，應堅持因地制宜原則，不能簡單地理解為“煤改電”“煤改氣”，要根據農村實際，多元發展，結合農村地區當地資源條件與經濟狀況穩步推進。

比如，中國節能所屬的中環裝備公司在河北、山東、山西、新疆實現清潔能源供暖設備銷售安裝共計 93953 臺套，其中包含 67953 臺套石墨烯節能速熱電采暖爐設備及 26000 臺套氣代煤設備。目前來看，石墨烯電熱技術效果明顯，可在分散式供熱領域大力發展。

宋鑫指出，農村地區清潔供暖問題比較復雜，需要國家、地方政府、企業和全社會共同努力，根據不同地區的實際情況，因地制宜，循序漸進，務實地加以推進解決。

4.全國人大代表，國網湖南省電力有限公司董事長 孟慶強

新能源行業健康快速發展需要科學統籌有序引導

我國是全球新能源發展速度最快、裝機規模最大的國家，風電和太陽能發電新增裝機和累計裝機均位居世界第一。孟慶強表示，在新能源發展取得重大成績的同時，也要充分認識到一些突出問題：

一是新能源保持快速增長，消納形勢依然嚴峻；二是新能源大規模高比例接入電網，給電力平衡和運行調節帶來很大難度；三是新能源機組對系統支撐能力弱，加大電網安全運行的風險。

因此，孟慶強建議：

一要完善電價機制，推動新能源上網電價與火電標桿電價“脫鉤”。建議考慮地區消納能力、系統安全水平等差異性，按照“一地區一核定”或者“一機組一核定”的方式開展新能源上網電價核價,用價格機制引導新能源科學發展；在季節性電力過剩的條件下，對于水電豐富地區，可以考慮豐水期參與優先采購的風電、光伏上網電量與水電同價。

二是出臺政策支持“新能源+儲能”模式，為新能源高比例發展提供容量空間。對于集中式抽水蓄能規模不大或者因地形條件導致抽水蓄能建設困難的地區，發展分布式儲能是解決新能源消納難題的有效路徑。建議政府部門出臺規范性文件和支持政策，對位于新能源消納預警紅色、橙色區域內的風電、光伏，要求按裝機容量比例配置儲能設備，有效解決新能源消納難題。

三是科學統籌，引導新能源高質量發展。建議合理安排新能源裝機布局和逐年投產時序，引導新能源有序接入。同時，加大火電機組靈活性改造推進力度，滿足新能源消納需求；加大電力需求側響應機制建設、推進輔助服務市場建設，提升新能源消納空間。

5.全國人大代表，國網北京電力公司董事長 潘敬東

建議國家構建環北京特高壓環網

潘敬東認為，編制首都“十四五”電力發展規劃，需要放在新總規實施的大背景下，充分發揮電力在服務經濟社會發展、推動能源清潔綠色轉型中的作用。

潘敬東表示，北京外受電占比與燃氣發電占比均全國最高。北京本地電源出力僅能滿足約30%的電力需求，遠低于上海、天津70%的水平。隨著北京本地不再新建大型電廠，外受電比例還將進一步提高，對外電入京的需求更加迫切。北京燃氣發電占本地總發電量近90%，一旦發生燃氣供應不足等極端情況，將對首都電網安全運行帶來巨大風險。

因此，潘敬東建議，北京電網亟需加強外受電通道建設和電源支撐能力建設，保障首都電力供給安全。“我建議，國家能源局等有關部門在‘十四五’電力規劃編制中，研究將錫盟-張北特高壓線路和張家口、承德特高壓站等重點項目納入國家能源發展規劃和國土空間規劃，構建環北京特高壓環網，提升現狀特高壓電網可靠性，將張家口、承德等地區新能源電力匯集至特高壓電網，提升新能源送出能力。同時，將北京東-通北、北京西-新航城等特高壓下送重點項目也納入國家能源發展規劃和國土空間規劃。依托特高壓電網和大型能源基地，打造北京電網“多方向、多來源、多元化”的500千伏外受電格局，充分滿足首都經濟社會發展需求。”

（文章來源：國資小新  撰稿：劉青山）